2025-04-17 14:35:40
我國水稻生產(chǎn)連年豐收，稻谷產(chǎn)量連續(xù)14年保持在4000億斤以上。伴隨著豐收喜悅，階段性米價下跌、收儲壓力等問題也隨之浮現(xiàn)，加之近期國內(nèi)外大米價格倒掛，社會上再次出現(xiàn)稻米“多了”的聲音,主張通過適當(dāng)減產(chǎn)來穩(wěn)定稻米價格，更多利用國際市場調(diào)劑余缺。這種“米多限產(chǎn)”的論調(diào)，看似有道理、“劃得來”，實(shí)則短視且危險，一旦遭遇極端天氣、國際局勢變化等，后果不堪設(shè)想。
“米多限產(chǎn)”缺乏理論根基。糧食安全要關(guān)注總量平衡,更需關(guān)注結(jié)構(gòu)優(yōu)化與供應(yīng)鏈韌性。我國稻米“多了”還是“少了”,要辯證地看。從總量上看，稻谷連年豐收，庫存充足，完全能夠滿足人民群眾的口糧消費(fèi)需求，但加工等需求仍在增長，供求長期緊平衡的格局并未改變。從結(jié)構(gòu)來講，隨著生活水平提高、消費(fèi)需求升級，我國居民對優(yōu)質(zhì)稻米的需求大幅上升，但優(yōu)質(zhì)稻米率不足40%，庫存稻谷以常規(guī)稻為主，稻米品種存在結(jié)構(gòu)性失衡矛盾。
“米多限產(chǎn)”的鄰國實(shí)踐教訓(xùn)慘痛。日本近期大米價格飆漲，米價創(chuàng)31年新高，其漲幅和影響范圍引發(fā)全球關(guān)注。日本市場5公斤裝大米3月24日至30日的平均價格為4206日元（約人民幣21.4元/斤），連續(xù)13周上漲，同比漲幅超100%，刷新了近三年來的最高價格。多地超市出現(xiàn)限購甚至斷貨現(xiàn)象，米價上漲也加劇了通貨膨脹。這場自1993年“平成米騷動”以來最嚴(yán)重的大米危機(jī)，表面上是極端天氣造成減產(chǎn)與游客消費(fèi)激增的疊加效應(yīng)，實(shí)則暴露了日本農(nóng)業(yè)政策失效、利益集團(tuán)壟斷以及糧食安全體系脆弱的多重矛盾。其中，“減反政策”遺毒不容忽視?！岸?zhàn)”后受美國影響，日本人飲食結(jié)構(gòu)逐漸變化，面增米減，導(dǎo)致大米因需求量下降而價格下跌，日本農(nóng)協(xié)和日本稻農(nóng)的利益因此受損。自1971年起，日本政府推行“減反政策”，通過補(bǔ)貼誘導(dǎo)農(nóng)民減少水稻種植面積，以維持米價穩(wěn)定。該政策一直延續(xù)到2018年才被廢除，但此后政府還會繼續(xù)預(yù)測大米的需求，并根據(jù)需求制定各地大米的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，同時繼續(xù)對不種大米、改種小麥和大豆等其他作物的農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)助金。受“減反政策”影響，日本水稻種植面積從1970年代超300萬公頃降至2024年的128.2萬公頃，降幅超50%；大米產(chǎn)量從高峰期的1445萬噸降至661萬噸。這種人為制造的供需緊平衡，在2024年極端高溫減產(chǎn)與游客消費(fèi)激增的雙重夾擊下瞬間崩潰。有日本學(xué)者表示，如果徹底根除“減反政策”，日本一年能生產(chǎn)約1000萬噸大米，遠(yuǎn)超日本每年的大米消耗量700萬噸，不但完全可以保證自給，還可以富余300萬噸用于出口。
糧食供給依賴國際市場猶如“火中取栗”。在當(dāng)前全球化加速演進(jìn)和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的交錯背景下，糧食資源的戰(zhàn)略屬性日益凸顯，任何國家都不可能確保在任何時候都能夠買得到糧食，依賴貿(mào)易極易誘發(fā)國家糧食安全風(fēng)險。歷史上，糧食問題被許多國家作為戰(zhàn)略博弈的重要籌碼，“以糧制勝”屢試不爽。1965～1968年，美國試圖利用大規(guī)模糧食援助來重構(gòu)南亞次大陸秩序，獲取印度對越南戰(zhàn)爭的支持。1975年和1980年，美國先后兩次對蘇聯(lián)實(shí)施了糧食禁運(yùn)，惡化了蘇聯(lián)的糧食進(jìn)口環(huán)境。近年來地緣政治爭端頻發(fā)，也進(jìn)一步強(qiáng)化了糧食資源的戰(zhàn)略屬性。以俄烏沖突爆發(fā)后的大米貿(mào)易為例，印度作為全球第二大稻米生產(chǎn)國和第一大大米出口國，為了確保本國糧食供應(yīng)，防范全球糧食危機(jī)帶來的風(fēng)險，自2022年9月開始實(shí)施了一系列限制大米出口的措施。受其影響，阿聯(lián)酋、俄羅斯、緬甸等多個國家也先后采取了大米出口管制措施。全球大米價格在2023年7月達(dá)到2012年以來的歷史峰值，給高度依賴國際大米市場的國家?guī)頌?zāi)難性影響，埃及、利比亞、阿根廷、越南和圭亞那2023年實(shí)際食品通脹率都超過了10%。
堅(jiān)定不移持續(xù)筑牢糧食安全根基。當(dāng)前,國際米價下跌是印度大米出口快速恢復(fù)、國際市場供應(yīng)預(yù)期增加、需求增長放緩等各種因素疊加作用的結(jié)果。盡管對國內(nèi)稻米價格形成傳導(dǎo)效應(yīng)，但具有一定的階段性。如果我國稻谷主動減產(chǎn)，雖然可能會在一定程度上緩解短期收儲壓力，暫時穩(wěn)定或推高國內(nèi)稻米價格，但長期來看會削弱糧食生產(chǎn)能力。糧食生產(chǎn)具有周期性，減產(chǎn)容易恢復(fù)難。特別是消費(fèi)彈性小的主糧，一旦產(chǎn)量下降，供應(yīng)減少，不僅本身價格可能會劇烈反彈，而且會引發(fā)整個糧食價格大幅上漲。而國際糧食貿(mào)易量有限，一旦中國需要大規(guī)模進(jìn)口，將導(dǎo)致國際糧價大漲，不僅買得貴甚至買不到，還會引發(fā)其他糧食進(jìn)口國不滿。只有“以我為主”，持續(xù)增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，從穩(wěn)面積、提單產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等多方面著力,確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，才能有效應(yīng)對自然災(zāi)害、國際局勢變化等突發(fā)事件，更好保障糧食安全。
面對當(dāng)前大米價格下跌、收儲壓力增大的挑戰(zhàn)，調(diào)減稻米產(chǎn)量并非良策，應(yīng)通過完善儲備調(diào)控、強(qiáng)化市場化收購、優(yōu)化種植品種結(jié)構(gòu)、發(fā)展深加工、拓寬大米出口渠道等多措并舉，增強(qiáng)國內(nèi)稻米市場穩(wěn)定性，推動稻米價格保持在合理區(qū)間。具體包括，健全糧食儲備體系,充分發(fā)揮儲備糧“豐則貴糴,歉則賤糶”的調(diào)控職能,增加儲備糧收儲規(guī)模；大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻，增加優(yōu)質(zhì)稻米供給，消減結(jié)構(gòu)性失衡；大力發(fā)展稻米加工業(yè),推動米制品精深加工和米糠、米胚芽及稻殼等副產(chǎn)品加工利用，提高稻谷就地加工轉(zhuǎn)化能力,提升稻米附加值；完善稻米貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制,把握好稻米進(jìn)口規(guī)模、節(jié)奏與來源多元化，以多元進(jìn)出口適度調(diào)劑國內(nèi)稻米余缺。
簡而言之，當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，要充分認(rèn)識保障糧食安全對維護(hù)國家安全的極端重要性。在糧食產(chǎn)量問題上，應(yīng)摒棄短視與投機(jī)思維，多措并舉，堅(jiān)定不移持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力,確保生產(chǎn)穩(wěn)定、供應(yīng)持續(xù)，努力實(shí)現(xiàn)供需總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡。唯有如此，方能筑牢根基，將飯碗牢牢端在自己手中。
作者：中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所 李建平
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