2025-03-04 10:12:21
春風浩蕩，全國兩會即將拉開帷幕，數(shù)千名代表委員正共赴這場春日之約，無數(shù)建議提案又將在這里碰撞交融。全國盛會連接著百姓生活，回顧涉農建議提案的承辦工作，既是在檢驗“三農”答卷，也是在補齊發(fā)展短板。
頂層的設計，在一份份建議提案中被寫就。高標準農田怎樣建設？種糧農民的收益如何保障？代表委員們務實管用的好建議，總能推動出臺更多惠農強農的好政策。
基層的故事，在一份份建議提案中展現(xiàn)。脫貧地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)如何幫扶？農民增收渠道又該怎樣拓寬？不僅代表委員們牽掛在心，去年全國兩會結束以來，為農民出實招、解難題，也是農業(yè)農村部承辦建議提案的主旋律。
把時針往回撥，2024年，農業(yè)農村部共承辦建議提案1686件，其中人大建議1115件、政協(xié)提案571件，所有建議提案均已按期辦結，其中一些建議提案的辦理直接促進了相關政策措施出臺，推動解決了一批群眾急難愁盼問題，讓我們真切感受到“三農”發(fā)展的澎湃動能，也對這場春天的盛會充滿期待。
壓實責任明重點，強化溝通辦建議
解決好吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。2024年的涉農建議提案里，“糧食安全”“端牢飯碗”依舊是代表委員熱議的高頻詞?！疤嵘邩藴兽r田建設質量，夯實國家糧食安全根基”是去年全國人大常委會決定的重點督辦建議，由農業(yè)農村部牽頭承辦。
白紙黑字的建議提案，濃縮著地方渴求發(fā)展的殷殷期盼。高標準農田建設在各地推進程度不一，地貌限制是原因之一。與平原地區(qū)相比，丘陵地區(qū)建設高標準農田的成本高、難度大，制約了建設成效。遼寧省大連市正是山地丘陵多的典型地貌，去年遼寧代表團圍繞因地制宜推進高標準農田建設提出建議。
不避難點、直擊要點，得益于農業(yè)農村部對于承辦工作的建章立制。去年全國兩會結束后，農業(yè)農村部對承辦案件明確實行臺賬式管理，承辦司局對主辦件實現(xiàn)“一件一策”，確保能夠摸清底賬、明確重點、有序行動。全國人大代表、遼寧省大連市普蘭店區(qū)楊樹房街道戰(zhàn)家村黨總支書記張德斌記得很清楚，去年全國兩會結束后不到10天，他就收到了承辦人員打來的電話。
收集建議、分類整理，少不了各個部門的相互配合，需要承辦司局下大力氣統(tǒng)籌協(xié)調。這使張德斌印象頗深，他向記者感慨建議提案辦理落實效率之高：“工作推進很快，地方各部門很快各自認領了任務！”正是一通通電話、一次次回應、一樁一件地配合協(xié)調，推動承辦工作有序有效進行，最后“辦好一件、解決一片”。
農業(yè)企業(yè)品牌建設和保護是代表委員十分關注的話題，也是去年農業(yè)農村部承辦工作的重要內容之一。2023年，全國政協(xié)委員、中國拍賣行業(yè)協(xié)會副會長、陜西天龍國際拍賣有限公司董事長祁志峰發(fā)起陜西供港澳果菜項目，填補了陜西向港澳供應果菜的空白，也豐富了他對于農產品市場的整體認識。“現(xiàn)在農產品質量參差不齊，農業(yè)企業(yè)品牌建設和保護可以說迫在眉睫?！逼钪痉逭f。從那年起，祁志峰連續(xù)兩年在全國兩會就此提出提案，均得到承辦部門的高度重視?！岸啻魏娃r業(yè)農村部市場與信息化司溝通、商討，給我推進工作提供了很多啟發(fā)?！逼钪痉甯嬖V記者。
建議提案落地生效的過程不是一蹴而就的，是代表委員、承辦人員和廣大“三農”工作者長期工作積累的結果。制度化、規(guī)范化地落實好溝通工作只是一個開始，真正讓建議提案與廣袤鄉(xiāng)村產生有機連接，還需要各方主體大量外出走訪調研，面對面開展協(xié)商交流，發(fā)現(xiàn)傾向性問題，深化規(guī)律性認識，最后扎實推進工作成果連點成面。
走訪調研摸實情，同題共答厘經驗
2月25日，給京津冀地區(qū)200多名干部群眾線上講解春季蔬菜病蟲害防控知識；2月27日，抵達四川省綿陽市，指導當?shù)亻_展萵筍種植的綠色防控工作……全國兩會前夕，全國政協(xié)委員、中國農業(yè)科學院蔬菜花卉研究所研究員李寶聚忙著為各地的春管春耕工作提供技術支持。
李寶聚是農民熟悉的“蔬菜衛(wèi)士”，他長期扎根田間地頭和農作物打交道。去年全國兩會，他提交了加快鹽堿地、戈壁發(fā)展設施農業(yè)和有序開展糧經輪作兩件提案。會后，李寶聚被農業(yè)農村部種植業(yè)管理司邀請到山東、甘肅、新疆、西藏等地走訪調研。“每個地方的情況都不同，我們經常一邊發(fā)現(xiàn)問題，一邊及時討論?！崩顚毦劢榻B，“比如，在調研中我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在很多設施蔬菜大棚面積不足2畝，不僅容易發(fā)生病蟲害，也不利于農機作業(yè)，后續(xù)在制定政策和技術標準時，這些情況都將被納入考慮范圍?！?/p>
糧食主產區(qū)是我國糧食生產的核心區(qū)，也是承辦人員去年走訪調研的主要目的地。去年許多代表委員就建立糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償機制提出建議提案，農業(yè)農村部多次派人前往包括安徽省在內的糧食主產區(qū)了解情況。針對安徽省產糧大縣“糧財?shù)箳臁眴栴}，承辦人員經過多渠道了解產區(qū)和銷區(qū)的意見訴求，聽取有關專家學者建議，推進了相關工作。“一定要多想辦法保障糧農收益，比如為農民種糧上保險就很好?！比珖舜蟠怼不帐∷拗菔袌瑯騾^(qū)蘄縣鎮(zhèn)忠陳村黨總支書記劉惠貞向記者感慨。
去年許多代表委員提出，要持續(xù)加大對產糧大縣的差異化支持。安徽省秸稈資源豐富，肉牛產業(yè)基礎好，了解情況后，農業(yè)農村部采取有針對性的措施，支持安徽發(fā)展秸稈養(yǎng)畜等產業(yè)。變化不止發(fā)生在安徽一地，去年農業(yè)農村部對安徽等糧食產量超過4000萬噸的省份提高了政策扶持力度，各增加一個國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園和優(yōu)勢特色產業(yè)集群基礎性指標，體現(xiàn)了落實建議提案的責任感和執(zhí)行力。
對于重點難點問題深入研討，專題座談會的作用不可小覷。2024年7月，祁志峰參與了農業(yè)農村部主持召開的專題座談會，與國家市場監(jiān)督管理總局等多部門單位負責同志，以及黑龍江、山東等地方工作人員，相關行業(yè)代表、專家等，共同深入研討了農業(yè)企業(yè)品牌建設與保護工作。
“行業(yè)內專家學者、一線工作者坐在一起討論特別有意義，我們將各自的看法互相做了交流，對農產品標準體系建設、全產業(yè)鏈標準化、農產品質量追溯等很多議題展開了深入討論?！逼钪痉褰榻B，去年他將從專題座談會吸收到的真知灼見轉化到了自己的工作項目中，收效顯著。目前，他發(fā)起的陜西供港澳果菜項目平均每月向粵港澳大灣區(qū)供應果菜量達1000多噸，帶動陜西省10多個縣市3萬多名農民群眾增收。
一枝一葉總關情，農民關切是為先
昔日，山西省運城市鹽湖區(qū)三路里鎮(zhèn)溝東村落后貧窮，村民人均年收入不足千元；如今，溝東村米槐滿山，村民人均年收入近3萬元。溝東村的蝶變是我國脫貧攻堅故事的縮影，全國人大代表、山西省運城市鹽湖區(qū)三路里鎮(zhèn)溝東村黨支部書記雷茂端，是帶領村子脫貧的關鍵人物。曾經的貧困刻骨銘心，這些年來，雷茂端一直在防返貧工作上勞心勞力。
今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年，幫助脫貧地區(qū)發(fā)展幫扶產業(yè)，是當前及今后一段時間的工作重點。去年在承辦工作中，農業(yè)農村部積極研究借鑒代表提出的有關建議提案，經過對6省區(qū)17個脫貧縣實地調研，制定印發(fā)了《關于落實“四個一批”要求 扎實推進幫扶產業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》等一系列政策性文件，對代表提到的找準產業(yè)發(fā)展特色、延長產業(yè)鏈條、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和康養(yǎng)產業(yè)等建議，全部納入文件作出安排部署。
頂層設計的變化呼應著農民群眾的關切?！艾F(xiàn)在基層對防返貧工作十分重視，但偏遠山區(qū)還有部分家庭存在返貧風險，需要幫扶產業(yè)的支撐。”雷茂端認為，脫貧群眾在哪里，幫扶產業(yè)就要跟到哪里。對于雷茂端提出的建議，農業(yè)農村部始終強化溝通支持，更加堅定了他的履職信心。今年的全國兩會召開在即，他深情地表示：“我是農民的代表，我會繼續(xù)為農民發(fā)聲。”
發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產業(yè)，農民增收致富就有了“金鑰匙”，這需要依靠人才來實現(xiàn)。全國政協(xié)委員、山西省長治市壺關縣劉寨村黨支部書記程玉珍認為，隨著城鎮(zhèn)化進程加速，留在農村的人越來越少，能夠發(fā)展特色產業(yè)的人才更是難得。
去年兩會，程玉珍聯(lián)合12名委員一起提交了《關于大力培育現(xiàn)代農民，促進返鄉(xiāng)農民創(chuàng)業(yè)》的提案。對此，農業(yè)農村部在答復中詳細介紹了鄉(xiāng)村產業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目、農村實用人才培訓等經驗做法，以及支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一系列文件，表示下一步將繼續(xù)加強農民教育培訓，引導一批懂農村、善經營、會管理的專業(yè)人才或團隊返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，多措并舉推進鄉(xiāng)村人才建設。“去年在山西省長治市各縣區(qū)走訪調研中，我感受到高素質農民培訓越來越普及，而且形式更多樣、更有針對性，很受農民朋友歡迎?！背逃裾湔f。
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