2025-02-27 17:18:07
黨的十八大以來第13個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件——《中共中央 國務院關于進一步深化農(nóng)村改革 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》發(fā)布，對今年的“三農(nóng)”工作作出重要部署。其中蘊含哪些重要信號，推進鄉(xiāng)村全面振興將從何處發(fā)力？對此，記者采訪了西北農(nóng)林科技大學經(jīng)濟管理學院院長、教授石寶峰。
2025年的中央一號文件中提出，“要創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制”。西北農(nóng)林科技大學經(jīng)濟管理學院院長、教授石寶峰，長期從事涉農(nóng)主體信用體系建設和風險管理研究，他從金融要素優(yōu)化配置和資金投入視角，剖析了文件的新變化。
石寶峰解析認為，從要素配置看，鄉(xiāng)村振興離不開人、地、錢，今年文件在鄉(xiāng)村振興投融資方面有三個特點。
其一，重點突出。金融要素投入兼顧“2個持續(xù)”與“4個著力”。在保障農(nóng)產(chǎn)品供給上，落實補貼、獎補等政策支持生產(chǎn)；在鞏固脫貧成果方面，健全資產(chǎn)長效管理機制，盤活低效閑置資產(chǎn)；在健全要素保障機制中，創(chuàng)新投融資機制。
其二，不僅重“投資”，更強調(diào)“融資”。去年文件側重完善多元化投入機制，今年提出創(chuàng)新投融資機制。投資上，通過多種預算、信貸等途徑支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設；融資上，發(fā)行超長期特別國債、專項債券等助力鄉(xiāng)村振興。
其三，注重深化農(nóng)村金融體系改革和投融資風險管理。推進信用體系、信用社和村鎮(zhèn)銀行改革，健全農(nóng)業(yè)保險體系；打擊非法金融活動，加強涉農(nóng)資金監(jiān)管。
就今年一號文件專門提及的“推廣農(nóng)業(yè)設施等抵押融資貸款”，石寶峰表示，他曾參與了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政改司圍繞農(nóng)業(yè)設施抵押貸款的專項調(diào)研。
當前，這類貸款存在三方面問題。一是缺乏全國統(tǒng)一政策指引，各地實施差異大，制約業(yè)務推廣；二是農(nóng)業(yè)設施作為抵押物處置難，變現(xiàn)渠道不暢，影響金融機構放貸積極性；三是金融機構授信風險大，放貸額度與養(yǎng)殖主體需求缺口大。
該如何更好解決“推廣農(nóng)業(yè)設施等抵押融資貸款”存在的問題，石寶峰分析認為：
首先，國家層面可出臺針對農(nóng)業(yè)設施抵押融資貸款的統(tǒng)一政策指引，為地方政府確權頒證、金融機構發(fā)放抵押貸款提供指引；其次，健全農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖設施、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設施等抵押物的價值評估，培育流轉市場，完善農(nóng)業(yè)設施抵押處理機制；最后，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)設施產(chǎn)權抵押融資和風控模式，強化信息公開，確保畜禽活體、農(nóng)業(yè)設施等抵押融資貸款穩(wěn)健運行。
石寶峰說，2025年中央一號文件在鄉(xiāng)村振興投融資方面的新變化，既體現(xiàn)了政策的延續(xù)性與創(chuàng)新性，也為解決當前農(nóng)業(yè)設施抵押融資貸款問題指明了方向，對于推進鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。未來，需進一步落實相關政策，破解投融資難題，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新活力。
農(nóng)業(yè)科技報·中國農(nóng)科新聞網(wǎng)記者 耿蘇強 王朝陽 李煜強
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