2025-02-27 14:05:12
黨的十八大以來第13個指導“三農”工作的中央一號文件——《中共中央 國務院關于進一步深化農村改革 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》發(fā)布，對今年的“三農”工作作出重要部署。其中蘊含哪些重要信號，推進鄉(xiāng)村全面振興將從何處發(fā)力？對此，記者采訪了多位專家學者。
西北農林科技大學副校長、經濟管理學院二級教授劉天軍：
五大特點 勾勒農業(yè)發(fā)展新藍圖
2025年“中央一號”文件發(fā)布后，在社會各界引發(fā)廣泛關注。2月25日，西北農林科技大學副校長劉天軍對文件進行了深入解讀，指出今年的中央一號文件呈現(xiàn)出五個顯著特點，為推動農業(yè)農村現(xiàn)代化、建設農業(yè)強國提供了有力指引。
劉天軍介紹，今年中央一號文件深化改革的系統(tǒng)性進一步升級，更有深度。從整體規(guī)劃上，延續(xù)底線任務與重點任務結合的模式，同時在具體舉措上推陳出新。在要素改革方面，文件對人、地、錢、技術等要素進行協(xié)同改革；圍繞生產、加工、銷售全產業(yè)鏈進行制度安排，促進產業(yè)融合發(fā)展；在長效機制上，通過多措并舉持續(xù)增加農民收入，為鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎。
“科技創(chuàng)新的引領性進一步強化，更有高度。”是文件的一大亮點。文件首次提出農業(yè)新質生產力，強調科技創(chuàng)新是其關鍵核心要素。文件明確提出，要通過科技創(chuàng)新引領生產要素聚集，聚焦關鍵技術攻關，加強種業(yè)創(chuàng)新，推進農業(yè)科技創(chuàng)新的協(xié)同攻關，為農業(yè)高質量發(fā)展提供強大科技支撐。
面對復雜多變的國際環(huán)境和日益增多的不確定因素，今年中央一號文件制度設計的精準性進一步顯現(xiàn)，更有力度。例如在糧食安全領域，強調大面積提單產，實現(xiàn)產量與品質并重，針對大豆、油菜等糧食生產短板制定相應舉措；鑒于去年畜牧業(yè)發(fā)展困境，專門對畜牧業(yè)發(fā)展作出部署；同時，在土地制度改革、民生保障、整治形式主義等方面也都精準施策。
政策執(zhí)行的靈活性進一步凸顯，更有溫度。文件在強調政策執(zhí)行剛性的同時，展現(xiàn)出一定的靈活性。例如，在農村宅基地管理上，明確城鎮(zhèn)和退休領導干部不得購買農村宅基地，維護農村土地制度的嚴肅性；在生態(tài)環(huán)境治理、農戶進城權益保障等方面，根據(jù)實際情況分類有序推進，充分尊重農民意愿，避免簡單化“一刀切”，體現(xiàn)了政策的人文關懷。
發(fā)展目標的時效性進一步提升，讓文件更有厚度。文件提出的“一個目標”“兩個確保”“三個提升”“三個增加”，錨定農業(yè)強國建設目標，確保糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧，全面提升產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設和治理水平，實現(xiàn)農業(yè)增效益、農村增活力、農民增收入。雖然文件中并未設定具體量化指標，但這些描述讓發(fā)展目標更具畫面感，可感可及，為農業(yè)農村發(fā)展描繪了清晰的愿景。
2025年中央一號文件既立足當前農業(yè)農村發(fā)展實際，又著眼長遠目標，助推我國農業(yè)農村發(fā)展邁向新臺階，為實現(xiàn)農業(yè)強國目標奠定更堅實基礎。
西北農林科技大學經濟管理學院二級教授朱玉春：
建設宜居宜業(yè)和美新鄉(xiāng)村
黨的二十大提出建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，去年中央農村工作會議作出重要部署，今年中央一號文件在“著力推進鄉(xiāng)村建設”部分亮點突出。
提及對今年中央一號文件的認識，朱玉春表示，文件目標導向明確，聚焦鄉(xiāng)村硬環(huán)境建設，緊扣“宜居”目標。在縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，推動鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化結合，同時夯實基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境三大領域發(fā)展基礎。
內容細致具體，從城鄉(xiāng)規(guī)劃到基礎設施延伸，從提升公共服務水平到生態(tài)治理，多元全面且落地細致，全方位推進鄉(xiāng)村建設。
突出以人為本，充滿政策溫度。提高農村基本公共服務水平部分，關注“一老一小”，開展養(yǎng)老服務體系創(chuàng)新試點，發(fā)展嬰幼兒照護服務，關愛留守兒童和困境兒童，重視殘疾人保障與康復救助，切實解決群眾生活關鍵問題，全力打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
結合自身研究工作，朱玉春就如何推進鄉(xiāng)村建設提出見解，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供新思路。
朱玉春表示，理解鄉(xiāng)村建設要義是首要任務。鄉(xiāng)村不僅是農民生活家園，其建設更是社會、文化、生態(tài)的綜合提升需求，對鄉(xiāng)村振興、社會公平和可持續(xù)發(fā)展意義重大。
把握關鍵環(huán)節(jié)是推進鄉(xiāng)村建設的重點。今年中央一號文件將縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌謀劃，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。提升鄉(xiāng)村建設水平，需在城鄉(xiāng)融合背景下，從縣域范圍整體考慮推動策略。
踐行有效舉措是關鍵。在基礎設施提質上，推進城鄉(xiāng)供水一體化、農村公路升級等，消除建設“最后一公里”梗阻，實現(xiàn)縣域基礎設施一體化供給。公共服務優(yōu)化聚焦農民急難愁盼問題，特別是“一老一小”需求，推動城鎮(zhèn)服務向農村延伸，如以“人員下沉”助力縣域醫(yī)共體建設，完善養(yǎng)老、托育服務體系。
各地也涌現(xiàn)出特色養(yǎng)老模式，如浙江縉云村集體以地養(yǎng)老，未來應因地制宜開展縣域養(yǎng)老服務創(chuàng)新試點。生態(tài)治理方面，持續(xù)整治農村人居環(huán)境，多地已有成熟實踐，像湖北共同締造推進人居環(huán)境整治，山東以“積分制”“信用+”激勵農民參與，這些模式可復制推廣，助力深化農村生態(tài)治理。
西北農林科技大學經濟管理學院院長、教授石寶峰：
創(chuàng)新政策指引 為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新活力
2025年的中央一號文件中提出，“要創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制”。西北農林科技大學經濟管理學院院長、教授石寶峰，長期從事涉農主體信用體系建設和風險管理研究，他從金融要素優(yōu)化配置和資金投入視角，剖析了文件的新變化。
石寶峰解析認為，從要素配置看，鄉(xiāng)村振興離不開人、地、錢，今年文件在鄉(xiāng)村振興投融資方面有三個特點。
其一，重點突出。金融要素投入兼顧“2個持續(xù)”與“4個著力”。在保障農產品供給上，落實補貼、獎補等政策支持生產；在鞏固脫貧成果方面，健全資產長效管理機制，盤活低效閑置資產；在健全要素保障機制中，創(chuàng)新投融資機制。
其二，不僅重“投資”，更強調“融資”。去年文件側重完善多元化投入機制，今年提出創(chuàng)新投融資機制。投資上，通過多種預算、信貸等途徑支持農業(yè)農村建設；融資上，發(fā)行超長期特別國債、專項債券等助力鄉(xiāng)村振興。
其三，注重深化農村金融體系改革和投融資風險管理。推進信用體系、信用社和村鎮(zhèn)銀行改革，健全農業(yè)保險體系；打擊非法金融活動，加強涉農資金監(jiān)管。
就今年一號文件專門提及的“推廣農業(yè)設施等抵押融資貸款”，石寶峰表示，他曾參與了農業(yè)農村部政改司圍繞農業(yè)設施抵押貸款的專項調研。
當前，這類貸款存在三方面問題。一是缺乏全國統(tǒng)一政策指引，各地實施差異大，制約業(yè)務推廣；二是農業(yè)設施作為抵押物處置難，變現(xiàn)渠道不暢，影響金融機構放貸積極性；三是金融機構授信風險大，放貸額度與養(yǎng)殖主體需求缺口大。
該如何更好解決“推廣農業(yè)設施等抵押融資貸款”存在的問題，石寶峰分析認為：
首先，國家層面可出臺針對農業(yè)設施抵押融資貸款的統(tǒng)一政策指引，為地方政府確權頒證、金融機構發(fā)放抵押貸款提供指引；其次，健全農業(yè)種養(yǎng)殖設施、農產品冷鏈物流設施等抵押物的價值評估，培育流轉市場，完善農業(yè)設施抵押處理機制；最后，創(chuàng)新農業(yè)設施產權抵押融資和風控模式，強化信息公開，確保畜禽活體、農業(yè)設施等抵押融資貸款穩(wěn)健運行。
石寶峰說，2025年中央一號文件在鄉(xiāng)村振興投融資方面的新變化，既體現(xiàn)了政策的延續(xù)性與創(chuàng)新性，也為解決當前農業(yè)設施抵押融資貸款問題指明了方向，對于推進鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化具有重要意義。未來，需進一步落實相關政策，破解投融資難題，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新活力。
西北農林科技大學經濟管理學院教授任彥軍：
踐行大食物觀 構建多元化食物供給體系
隨著經濟社會發(fā)展和人民生活水平提升，我國居民食物需求從“吃得飽”“吃得好”邁向“吃得營養(yǎng)、吃得健康”，呈現(xiàn)出食物消費總量增加、高營養(yǎng)食物需求上升、食物需求多樣化等特征。
西北農林科技大學經濟管理學院教授任彥軍教授在解讀今年中央一號文件時表示，中央一號文件提出踐行大農業(yè)觀、大食物觀，全方位多途徑開發(fā)食物資源，構建多元化食物供給體系，為保障國家糧食安全指明了方向。
他說，我國食物供求仍存在結構性矛盾，生產結構與消費模式不協(xié)調、區(qū)域間供需結構不平衡、供給潛力挖掘不充分等問題亟待解決。在此背景下，構建多元化食物供給體系迫在眉睫。
首先是高效化利用耕地資源，挖掘食物生產潛力。我國耕地資源豐富多樣，應根據(jù)各類資源特點制定針對性食物生產方案。積極推動集約化、智能化農業(yè)發(fā)展，借助先進農業(yè)技術，提高土地生產力，改善耕地資源綜合利用效率，有效緩解耕地資源短缺對食物供給造成的壓力。
其次，全方位開發(fā)食物資源，拓寬食物供給渠道。合理規(guī)劃利用山地、海洋、林地、草地、湖泊等資源，全方位拓展食物供給來源。大力建設“海上牧場”，豐富“森林糧庫”，發(fā)展林下經濟、昆蟲養(yǎng)殖等新興行業(yè)，挖掘未充分利用的食物資源，提升整體供給能力，確保食物種類豐富穩(wěn)定，拓寬食物供給渠道。
另外，多途徑研發(fā)未來食物，滿足多元食物需求也至關重要。深入挖掘微生物和生物工程技術潛力，向植物、動物、微生物要熱量和蛋白。加大對新型食物的研發(fā)投入，積極探索植物基食物、合成食物、功能性食品等創(chuàng)新領域，滿足以營養(yǎng)健康為目標導向的食物需求，拓寬未來食物供給來源。
任彥軍教授認為，構建多元化食物供給體系是保障國家糧食安全、滿足人民群眾美好生活需要的重要舉措。通過高效利用耕地資源、全方位開發(fā)食物資源、多途徑研發(fā)未來食物等多方面努力，我國將不斷完善食物供給體系，為人民群眾提供更加豐富、營養(yǎng)、安全的食物，推動農業(yè)高質量發(fā)展，助力國家糧食安全保障水平再上新臺階。
農業(yè)科技報·中國農科新聞網(wǎng)記者 耿蘇強 王朝陽 李煜強
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