2019-07-11 09:29:06
鄉(xiāng)村要振興，錢從哪里來？為更好發(fā)揮市場機制作用，引導金融資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部7月8日出臺政策，將通過政府購買服務方式開展金融支農(nóng)創(chuàng)新試點。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務司有關負責人表示，今年試點擬在每省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團、黑龍江農(nóng)墾、廣東農(nóng)墾，各采購不超過4個符合條件的創(chuàng)新試點服務事項。
什么是政府購買服務？這是通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務事項，按照一定程序，交由具備條件的社會力量承擔，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財會服務中心副主任安曉寧認為，財政投入是農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的重要保障，政府購買服務的方式對引導推動金融資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村具有風向標作用，要構(gòu)筑財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。
為什么要推出這項試點？經(jīng)有關方面初步測算，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的總投資額5年至少需要7萬億元以上。而我國的“三農(nóng)”金融服務普遍具有“兩高一難一慢”的問題，即高風險、高成本、管理難、見效慢。創(chuàng)新試點通過在局部地區(qū)開展先導性、創(chuàng)新性試驗，總結(jié)可復制、易推廣的金融支農(nóng)模式，為研究出臺具有區(qū)域性、全國性的重大支農(nóng)政策建立儲備，促進金融更好地服務鄉(xiāng)村振興。
在對政府購買服務試點躍躍欲試之前，首先要明確購買主體和承接主體。購買主體為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務司。承接主體為銀行、保險公司、擔保公司、期貨公司等金融機構(gòu)。金融機構(gòu)總部及其地方分支機構(gòu)均可單獨承接；各金融機構(gòu)既可單獨作為承接主體，也可通過機制創(chuàng)新聯(lián)合起來作為承接主體。
試點對采購金融和信貸產(chǎn)品有何具體要求？據(jù)介紹，每個創(chuàng)新試點服務事項年度采購資金額度上限100萬元，主要用于鼓勵金融機構(gòu)降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸保險成本，不用于信貸風險補償。每個創(chuàng)新試點服務事項須創(chuàng)設至少一個信貸產(chǎn)品或保險產(chǎn)品，突出創(chuàng)新性和持續(xù)性。其中：信貸類產(chǎn)品貸款綜合成本不超過8%、單筆貸款規(guī)模不超過300萬元，且應為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放不低于采購資金50倍的貸款，在貧困地區(qū)可適當降低倍數(shù)要求；保險類產(chǎn)品應為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供不低于采購資金20倍的風險保障。
那么具體包括哪些領域？記者梳理農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的文件發(fā)現(xiàn)，本次創(chuàng)新試點的重點支持領域包括：農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營模式創(chuàng)新，拓寬農(nóng)業(yè)信貸抵質(zhì)押物范圍創(chuàng)新，信用貸款支農(nóng)模式創(chuàng)新，政銀保、政銀擔等財政支持的信貸風險分散機制創(chuàng)新，畜禽糞污資源化利用、農(nóng)膜回收等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式創(chuàng)新，農(nóng)村改廁、污水垃圾處理等農(nóng)村人居環(huán)境整治模式創(chuàng)新，脫貧攻堅模式創(chuàng)新，高標準農(nóng)田建設等重大項目模式創(chuàng)新，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展模式創(chuàng)新以及農(nóng)戶信用評價體系創(chuàng)新，農(nóng)產(chǎn)品期貨產(chǎn)品創(chuàng)新等。
有意向的金融機構(gòu)應如何申報參與試點？金融機構(gòu)要結(jié)合地方實際金融服務需求，開發(fā)設計金融創(chuàng)新產(chǎn)品，在充分征求省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門意見的基礎上，編制實施期限為1年的創(chuàng)新試點服務事項實施方案，并將方案報送省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門結(jié)合本地區(qū)金融服務鄉(xiāng)村振興重點領域，確定擬推薦的創(chuàng)新試點服務事項，排出優(yōu)先序，并向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部報送。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務司組織有關專家，對省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報送的試點材料，進行審查備案，不符合條件的將不予采購。此后，與各創(chuàng)新試點服務事項承接主體逐個簽訂當年政府購買服務合同，訂立政府購買服務績效目標表。（來源：經(jīng)濟日報）
編輯：任靜
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